中国首部Agent政策出台
5月9日，国家网信办、国家发改委、工信部三部门联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，首次以“智能体（Agent）”为核心出台系统性政策。文件明确了智能体定义、安全底线、19大典型应用场景，并设定了到2027年智能体应用普及率超70%的阶段性目标。这一政策标志着中国对AI Agent的分类分级治理正式进入实操阶段，覆盖从科研、制造到民生、社会治理的全领域布局。
19大场景覆盖科研、制造、消费、民生与治理
《实施意见》围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理五大方向，具体列出19个典型应用场景。科研领域聚焦理论推演与软件开发辅助；产业方面涵盖智能制造、能源资源、交通运输、农业生产、金融服务；消费侧包括终端应用、文化旅游、商业服务；民生福祉涉及教育教学、医疗健康、人力资源、信息服务；社会治理则延伸至政务服务、司法服务、公共安全、城市治理、招标投标。每个场景均明确智能体的具体功能定义，如科研探索智能体需具备理论推演与模拟仿真能力，金融风控智能体重在信贷审批与反洗钱监测。
70%普及率目标倒逼产业加速落地
文件指出，2025年8月国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》已提出到2027年实现新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%。《实施意见》正是该意见的具体贯彻举措，通过夯实技术底座、构建标准协议、强化应用牵引，为普及率目标提供制度保障。在技术底座方面，强调提升通用基础模型性能、完善智能体工具链，并加快制定智能体互联协议（AIP）等国家标准，建立智能体注册平台与数字身份管理体系。
分类分级治理框架确立，明确安全围栏与用户决策权
针对智能体潜在风险，文件提出构建分类分级治理框架：敏感领域及重点行业实行备案、检测、问题产品召回等管理；低风险领域通过合规自测、行业自律实现高效治理。产品准则方面，要求防止未成年人、老年人沉迷成瘾和情感依赖，并确保用户对智能体自主决策享有知情权和最终决策权。技术层面，发展规则内嵌、行为围栏、区块链追溯等手段，防范数据投毒、隐私泄露、运行失控等安全风险。同时探索信用评价机制，对技术滥用、虚假宣传等行为进行失信惩戒。
创新生态：开源适配、全球生态与人才培育
在生态建设方面，文件鼓励智能体与开源芯片、操作系统、大模型兼容适配，推动开源社区与产业协作平台发展。应用推广上，计划建立智能体软件商店、行业供需信息对接平台，通过揭榜挂帅等方式吸引企业定制化开发。全球化层面，依托世界人工智能大会等国际平台展示成果，引导企业做好海外合规建设，适应不同国家法规与文化习俗。保障措施由三部门统筹，建立发展评价指标体系，实施监测评估与动态调整。
